《有色金属产业调整和大力发展规划》在领先产能、允许新增产能、提高行业集中度等方面明确提出分析拒绝。根据规划内容可以认识到，未来三年将是我国有色金属行业的整合期，行业也将转入并购重组的高峰期。近日，中国政府网站全文发布了《有色金属产业调整和大力发展规划》，这个5000字的计划将成为中国有色金属行业2009-2011年的综合行动计划。《规划》明确提出了领先产能、允许新增产能、提高行业集中度方面的分析拒绝。

可以认识到，未来三年将是中国有色金属行业的整合期，行业也将进入并购重组的高峰期。行业急需大力发展。虽然有色金属与钢铁、汽车、石化等行业相比是一个相对较小的行业，但其重要性和战略地位是显而易见的。有色金属是最重要的基础原材料，产品种类多，相关性广，附加值强。

它们是现代高科技产业发展的关键支撑材料。它们广泛应用于电力、交通、建筑、机械、电子信息、航空航天等领域，在保障国民经济建设、社会发展和稳定低收入方面发挥着最重要的作用。2008年，中国铜、铝、铅、锌、镍、锑、汞、镁、钛等10种有色金属产量2520万吨，规模以上企业工业增加值5766亿元，占全国GDP的1.9%。

需要专门从事有色金属生产的员工人数约为300万，中国是世界上第二大有色金属生产国和消费国。国家发改委行业咨询司副司长熊必林回应称，由于全球资源配置，加上有色金属价格几乎与国际市场互操作，在国际金融危机中受到重创，损失甚至低于许多其他行业。

由于市场消费疲软，价格大幅下跌，2008年7月初至12月底，国内铜、铝、铅、锌、镍价格分别下跌58%、44%、43%、43%和49%以上。受2008年9月有色金属价格下跌影响，通过长期合同进口的铜、铅、锌精矿等原材料价格明显低于当期原材料现货价格。

中国有色金属工业协会接触的73家重点企业，2008年第四季度亏损127亿元，行业经常出现全面亏损。由于上述情况，企业库存大幅减少，流动性紧张，产量往往严重减少，甚至许多企业投产。

面临诸多困难，大力发展有色金属工业迫在眉睫。《规划》外向领先产能明确表示，今年要努力恢复工业生产正常水平，外向领先铜冶金产能30万吨，铅冶金产能60万吨，锌冶金产能40万吨。到2010年底，它已经退出市场，领先于小型固体油炸罐80万吨的电解铝生产能力。中成期货经纪有限公司高级研究员黄霄云回应记者：“即将离任的领先产能对不同的金属有不同的影响。

对于铜、铅、锌，领先产能退出本质上早就有规划，但由于前几年需求大、价格低，退出计划仍无法实施。2008年底至2009年初，无论是锌企业还是铝企业都主动开始限产投产。因为铝锌价格下跌太多，集体企业经常亏损，减产限产是必然的。

据报道，2008年，全国新增铝产能近300万吨，超过1900万吨，约占世界铝产量的三分之一 如果今年需要完成《规划》设定的领先产能目标，是否不会改变我国有色金属产品的供需关系，是否有必要提高产品价格？蔡襄祈祷期货分析师刘超指出，这将对有色金属产品的供求关系产生太大影响。目前国内有色金属产能不足，电解铝产能不足350万吨，新建产能100万吨。即使80万吨的领先产能仍然不足，也会对供需关系产生实质性影响。

此外，这一目标能否如期实现还有待仔细观察。于涛认为，除了政策因素，领先产能还是要看市场价格走势。

如果产品价格更高，企业就能盈利，企业自然不会开始恢复生产。黄霄云还指出，领先产能的效果取决于未来的经济形势和金属价格走势。“如果今年下半年有色金属价格像2007年一样大幅上涨，那么走出领先产能还是一句空话，因为价格不会调节供需。

目前在有色金属价格偏高的背景下，产能领先的计划会对有色金属的供需产生太大的影响，因为走出去的都是小企业，影响小。而且只要价格合理，大企业的扩张意向也不会反感。但如果外向产能发展太慢，政府强制，短期内不会对价格产生影响。

因此，领先产能的影响力取决于政策实施方式和市场情况”。必须说明的是，当领先的产能完全依赖于行政手段时，往往很难达到预期的效果。在一些地方，地方中小型有色金属企业在规模、能耗和技术上相当欠缺，但由于是地方财政的主要支柱，地方政府走出去、引领产能的积极性并不低。

以小型固体炸罐电解铝为例，生产工艺废品率不低，准入门槛低。进入者多为小型个体私营企业，不可能通过行政命令的方式擅自走出去，必须建立完整的解散机制。如果没有完整的解散机制，就不能成为摆脱领先产能的口号。

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